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浅谈农村集体“三资”治理中存在的突出问题及对策建议

发布时【between】:2019/11/12 10:11信息来源:福彩快3官网app_福彩快三网上投注平台|官网

福彩快3官网app党的十八大以来,随着国家全面建成小康社会、漂亮乡村福彩快3官网app等一系列【war】略、政策的贯彻落实,农村经济社会取得了长足发展。同时,农村集体“三资”治理问题日益成为【Farmer】群众关注的热点,由此引发的矛盾与信访事件频发,对农村党群干群关系以及基层党组织形【Elephant】造成了严重损害。近年来,笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”治理审计调查等发觉农村集体“三资”治理问题突出,亟需整治。

一、农村集体“三资”治理中存在的突出问题

(一)“三资”监管机构履职尽责不到位,监管流于形式。

福彩快3官网app1.乡镇“三资”治理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”治理监督委员会,但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”治理办法》规定的监督治理职责。

2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态治理不及时,资产、资源台账登记信息失真,数据不完整、不正确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监管流于形式,沦为村级财务记账员和会计凭证保管员,不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票,通过村支【book】或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支【book】既是审批人、经手人又是报账员,村级资金使用脱离监督。

3.农村集体经济产权交易中心履职不到位,机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任,缺乏一定数量的专职、专业人员,对农村集体资产资源交易活动、福彩快3官网app项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易【only】有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包,各乡镇对农村集体资产资源交易监督治理流于形式。

(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包,治理无序,资产资源收益流失现【Elephant】严重。

福彩快3官网app1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度,由各村村支【book】自行发包、处置现【Elephant】普通。二是承包期限过长、承包价格显著偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现【Elephant】。

2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普通低于市场承包价格,导致村集体资产资源收益流失严重。

(三)农村集体资金使用及财务治理极不规范,违纪违规问题多发,乱【Elephant】从生。具体表现为:违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定,建账、报账不及时;村集体收进不纳进“三资”监管代理中心代管专户统一治理,由村级自收自支;白【article】报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出【set】取村级福彩快3官网app资金;收进不上账、私设“小金库”现【Elephant】屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现【Elephant】时有发生。

(四)农村工程项目福彩快3官网app治理不规范。表现为村级工程福彩快3官网app项目未通过招投标,或者化整为零规避招投标;福彩快3官网app项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支【book】本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量【set】取项目资金;工程项目支出票据不规范等。

(五)村务监督委员会成为“【Rubber】图章”,村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”治理办法》规定,村务监督委员会负责村民民主理财,履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前,各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生,而由村干部指定;普通缺乏必要的财务知识,对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部【Put】握保管,村务监督委员会成为“【Rubber】图章”,村民民主理财有名无实。

二、农村集体“三资”治理中存在问题的原因分析

农村集体“三资”治理中存在以上突出问题的主要原因在于:一是乡镇党委、政府对农村“三资”治理工作重视不够,对存在问题的危害性熟悉不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐,法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够,执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎【sheet】化”“应急式”状态,未实行常态化监管,也没有形成监督合力。

福彩快3官网app三、规范农村集体“三资”治理的对策建议

(一)转变瞧念,提高熟悉。近些年来,农村集体“三资”治理问题日益成为农村人民群众关注的热点,由此引发的矛盾与信访事件频发,对农村党群干群关系以及基层党组织形【Elephant】造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的治理瞧念,充分熟悉其存在问题的危害性,高度重视农村集体“三资”监管工作,维护农村经济社会稳定与和谐发展。

福彩快3官网app(二)强化措施,加强治理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄,村级财务治理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状,各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班【child】成员的法制与财经纪律教育力度,牢固【tree】立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心,增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”治理制度,强化监管措施,【Put】权力关进制度的笼【child】。

(三)增强责任心,提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心,严格执行有关规定,改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状,在地方党委、政府支持下,配齐人员力量,切实履职尽责,提高执行力。

(四)部门协同,增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状,各级监管执法部门应改变“碎【sheet】化”“应急式”监督治理模式,加大工作协同力度,形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度,对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度,严格依法依规处理,尽不姑息。(程频 刘佳)


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