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关于加强政府非税收进征收治理的思索

发布时【between】:2020/01/17 16:01信息来源:福彩快3官网app_福彩快三网上投注平台|官网

近年,笔者在审计中发觉,部分基层执收单位和财政部门在非税收进征收治理方面,仍然存在一些突出问题。本文拟结合审计实践,对非税收进征管方面存在的问题及原因作简要分析,并提出对策建议。

福彩快3官网app一、存在的主要问题

福彩快3官网app(一)执收单位不严格按规定征缴非税收进。

1.擅自缓征、减免非税收进。【root】据有关规定,任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收进。但在实际工作中,执收单位缓征、减免非税收进问题仍屡见不鲜。如某市房地产治理部门自行审批收费减免事项,仅按成本价征收某房地产开发商白蚁防治费,后经巡察指出问题后,该部门按规定补收了违规减免的白蚁防治费;某人防部门不按规定征收防空地下室易地福彩快3官网app费,存在多征收、少征收开发企业防空地下室易地福彩快3官网app费问题,造成政策执行不规范。

福彩快3官网app2.违规收取已取消或停征的事业性收费。随着国家减税降费政策的不断出台,尽大部分被取消或停征的行政事业性收费都已落实到位,但个别执收单位仍以打擦边球的方式,提前征收即将被取消或停征的行政事业性收费。如某人社部门收取已取消的社会保障IC卡工本费,经审计指出问题后,该部门退回了多收的费用;某环保部门向多家企业征收已停征的环境监测福彩快3官网app费,受到查处。

3.乱收费现【Elephant】屡禁不尽。一是自立项目乱收费。如某【school】自立项目收取培训费;某单位自立项目收取内部刊物发行费和资料费。二是以捐赠名目乱收费。如某区公安部门向辖区内多家企业收取“捐赠款”。

4.坐收坐支非税收进。【root】据规定,非税收进实行收支两【article】线治理,收进缴进国库或财政专户,相应支出由同级预算安排。但坐收坐支问题仍然存在,如某市部分单位直接在非税收进财政专户中支出非税收进,用于弥补单位经费不足;某市卫健部门私自开设非税收进过渡户,直接在社会抚养费收进中支出。

福彩快3官网app(二)财政部门非税收进治理不规范。

1.违规调节非税收进进度和规模。【root】据有关规定,缴进财政专户的非税收进应在10个工作日内足额缴进国库,不得以任何理由拖延或不缴。但某市财政截至2018年底仍有数十家单位历年上缴财政的非税收进和往来资金长期滞留财政专户未及时清理缴库,用于调节收进进度和规模。

福彩快3官网app2.直接或变相下达非税收进征收指标。预算法明令禁止各级政府向执收单位下达收进指标,但该问题屡禁不尽。如某市财政部门未将公安办案等专项经费按标准足额保障到位,在批复预算时空列部分指标,口【head】要求公安部门非税收进必须达到一定规模才能安排全部专项经费预算,否则空列的指标不能全部兑现。

福彩快3官网app3.部分非税收进不真实。一是虚列收进。如近几年某市开发区财政部门将土地补偿费等资金以“其他收进”名义缴库,虚增当年非税收进规模。二是将事业单位经营性收进作为非税收进。如近几年某【hospital】将医疗福彩快3官网app费、诊疗费和挂号费等事业收进上缴财政,财政部门将其作为非税收进缴库,造成非税收进数据不真实。

4.非税收进相关账户设置不规范。一是财政非税收进专户数量过多。财政部门普通开设了较多的此类专户,如某市财政在全市13家商业银行共计开设了13个非税收进专户,其中部分专户业务量较少。二是财政对部门银行账户监管不到位。【root】据有关规定,执收单位一律不得开设非税收进过渡性账户,但个别单位仍以各种理由违规开设收进过渡户,财政部门也未监管到位。如某市卫健部门开设4个银行账户,用于征收社会抚养费。

福彩快3官网app二、产生问题的主要原因

(一)非税收进监管制度未有效落实。各地非税收进治理办法中均有严格的监管要求,明确了各级政府、财政、审计、物价、监察等部门和执收单位的职责,但政府和财政等部门未完全按要求监督非税收进治理相关法律法规的执行情况,日常监督和专项稽查力度不够,违规行为未全部及时依法查处。

福彩快3官网app(二)部门遵纪守法意识有待加强。部分执收单位或财政部门,不同程度存在惯性思维,少数单位遵纪守法意识淡漠、知法犯法和打擦边球触碰法规底线,个别单位甚至不懂法,存在侥幸心理。这些思想熟悉上的偏差为非税收进征管工作带来较大隐患。

(三)非税收进征缴方式不合理。实际工作中,地方财政部门未能有效推进非税收进直接缴库工作,大部分非税收进通过财政专户过渡,导致非税收进长期滞留专户、坐收坐支、用于调节收进进度和规模、被挤占挪用、专户其他资金冒充非税收进等情况。

福彩快3官网app(四)现有利益格局未完全打破。一是执收单位受利益驱动违反非税收进相关治理规定,出于自身利益考虑,违规多征、减征、免征、缓征非税收进。二是商业银行为业绩考核需要,想方设法让财政部门在其分支机构开设财政专户,吸收财政存款,导致财政专户数量多,资金分散,不便治理。

福彩快3官网app(五)部分地方可用财力不足。部分地方特殊是欠发达地区因经济发展水平较低等原因,本级可用财力不足,政府经常会直接或变相向执收单位下达非税收进指标,实行收支挂钩。执收单位在此压力之下往往会过分重视收费和罚没工作,从而导致一系列问题。

三、加强非税收进征管的对策

福彩快3官网app(一)逐步推进非税收进征管体制改革。一是将收费权限和罚没权限收回政府。在严格落实收支两【article】线治理规定的基础上,逐步收回执收单位的收费权和罚没权,由财政内部专门机构统一征收治理非税收进,做到非税收进与原执收单位脱钩。二是部门经费支出全部纳进部门预算。征收部门变更后,财政部门督促各部门按规定编制部门预算,严格按标准核定支出数,做到收支真正脱钩。

福彩快3官网app(二)强化各部门依法依规办事意识。一是执收单位不打擦边球和抱侥幸心理。各执收单位要真正【tree】立依法依规办事意识,严格按规定征收非税收进,做到应收尽收,应缴尽缴。二是财政部门要强化依法严格收进治理意识。财政部门作为非税收进主管部门更应依法依规,严格治理已缴进财政专户的非税收进,杜尽人为调节收进行为,严格按规定时限办理非税收进缴库手续,提高有限财政资金的使用效益。

(三)严格非税收进各相关账户治理。一是杜尽执收单位开设非税收进过渡户。各执收单位要严格按规定程序征收和上缴非税收进,收进直接缴进国库或财政专户。财政部门要加大监管力度,要不定期开展专项督查工作,严查违规开设过渡户问题。二是逐步取消非税收进财政专户,创造便利【article】件,优化征管流程,逐步实现非税收进全部直接缴进国库。

(四)建立稽查机制并加大处罚力度。一是不定期开展非税收进专项检查。针对各行政事业单位及有非税收进征收职能的其他单位开展不定期检查,严查乱收费、乱罚没,维护各企业和广大人民群众的利益。二是加大违规行为处罚力度。对于非税收进违规行为进行严惩,起到震慑警示作用。(林宇【peak】)


摘自审计署网站


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